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户籍改革不能遗忘大城市

放大字体  缩小字体 发布日期:2010-06-23   作者:农业市场网   浏览次数:95
核心提示:  在上海谈农民工的输入问题其本身就是一个很有趣的文化现象。其实关于中国城市化道路以及针对农民工输入的未来的讨论,其焦点就

  在上海谈农民工的输入问题其本身就是一个很有趣的文化现象。其实关于中国城市化道路以及针对农民工输入的未来的讨论,其焦点就是在上海这样的城市。中央关于户籍制度改革的方案,是强调将未来户籍改革的重点放在中小城镇,而大城市则需要考虑其承载力。我的破题也将从这里破,我们是否应该以承载力为理由来限制外来劳动力进入这个最发达、收入最高、就业机会最充分的城市——上海。

  农民工为什么要进城?我认为其基本原因在于提高收入。除了既有的发展经济中的二元结构,决定只有城市才能提高收入这一基本道理外,还有一个容易被大家忽视的问题,即在工业和服务业发展中的规模经济。规模经济指,在城市的发展过程中,有些机制可以提高人们的收入,而且其提高幅度与城市规模有很大关系。一个很简单的道理,同样一个做家政服务的,他是到上海来做家政服务收入高呢,还是到一个中小城市做家政服务收入高呢?由于在大城市的人的收入水平比较高,他对于这种特定服务的需求就会高。那么,这个特定行业的收入也会相应提高。这一现象在经济学中就叫做“外溢效应”。

  农民要进城的第二个原因就是为公共服务。我们大量的公共服务的提供,包括社会保障、医疗、教育,是在地方财政的基础上建立的。到了大城市以后,农民工可以分享这种服务。虽然现在中国公共服务的提供,有一部分是与户籍挂钩的,比如说,教育和医疗,但是,仍然有很多公共服务无法与户籍挂钩,比如说,地铁、城市的绿地、绿化。所以,在大城市里,由于公共服务的分享,也可以提高生活的质量。

  再下来另外一个问题就是,户籍改革到底应该从中小城市开始还是大城市开始。这个问题我想不用笔者来回答,农民工就会回答。根据前面讲的经济规律,农民工进城的目的就是为了提高收入为了好的工作岗位。若让他们去中小城市,他们就会提问,我收入的提高我的工作都在大城市,我为什么要在中小城市呆着?他们是可以到中小城市把户籍落下来,但是这不意味着他的工作也在中小城市。往往是,他把户籍落在中小城市然后最后工作还是到大城市来。所以今天解决户籍的出路,是首先解决中小城市的户籍,还是解决大城市的户籍?今天上海这样的城市,在它1900万常住人口里,没有户籍的已经超过27%.如果上海再不在这样的问题上解放思想,按照今天这样的制度———就是大学毕业硕士生都不一定能拿到上海户籍这样的制度下,上海常住人口中,没有户籍的很快就会超过一半。当我们在世博会上强调城市让生活更美好的时候,如果一个城市,有一半以上的人口,在劳动力市场、社会保障、公共服务等方面,都跟另外的少部分人不一样的时候,想象一下这是一个什么样的城市?所以政府如果想要解决农民工的福利问题,在很多政策的制定的时候,就要先问问农民工是怎么想的。

 
 
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